官方解读上海东方枢纽商务合作区:境外人员从浦东机场入区无需中国签证

发布日期:2011-01-20 11:46    点击次数:132

记者 方卓然

  上海再迎重磅消息。

  近日,海关总署正式对外发布《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》,商务合作区将发展成为便利国际商务交流的新平台。日前,国务院已经批复《总体方案》。

  2月29日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,海关总署副署长孙玉宁就《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》作出解读,《总体方案》共涵盖了五个方面,分别是总体要求、核心功能、管理措施、风险防控、保障机制。主要内容概括起来是“3个3”。

  首先是上海东方枢纽国际商务合作区的3个核心定位,一是便利国际商务交流的新平台,二是服务资源要素汇聚的新载体,三是推动长三角一体化发展的新节点。

  第二是3个核心功能,主要是便利国际商务交流、服务高端国际会展活动、提升培训服务质量。

  第三是采取3方面管理措施,分别是便利人员进出、便捷行李物品管理、实施货物高效管理。

  围绕核心功能,海关总署自贸司司长陈振冲补充说道,东方枢纽将满足境外人员短期停留商务活动需求,为他们开展商务会见、商务洽谈等活动提供便利;鼓励总部型企业、跨国公司及国际机构等开展跨境商务活动;鼓励国内外的高校、研究机构、跨国公司、行业协会等在区内开展国际培训活动;鼓励在区内开展大型医疗器械操作、航空模拟飞行等专业培训业务。

  据了解,此次《总体方案》最大的亮点是便利境内外人员进出商务合作区。

  为将商务合作区打造成为境内外人员交流交往的新平台、新区域,国家移民管理局依托浦东机场国际航空枢纽条件,打造了便利人员进出的制度设计和政策措施。

  国家移民管理局边防检查管理司负责人龚耀介绍道,境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场入区无需中国签证,移民管理部门凭商务合作区综合管理机构备案的有效邀请,仅开展国际旅行证件核验。

  同时,国际侧入区的境外人员在区内开展商务活动,可停留30天,并可根据需要申请延期;国际侧入区的境外人员可在区内申请口岸签证,方便在国内开展商务考察等活动,移民管理部门依法提供相应的便利。

  此外,境内人员入区实施通行许可管理,移民管理部门将会同海关等单位保障境内人员入区交流交往的需要。龚耀还透露,国家移民管理局将主动协同上海市和国家有关主管部门,推进重点任务落实落细。

  值得注意的是,商务合作区在具有便利境外人员进出功能同时,还叠加了综合保税区政策。

  在行李物品和货物管理方面,陈振冲表示,海关对进出区人员携带行李物品按照国际侧,也就是从境外进入商务合作区,我们叫“基本放开”。国内侧按照“严格管住”的原则实施监管。一是最大限度放开“一线”,境外人员自由入区。对入区的境外人员所携带自用、合理数量的行李物品,给予充分便利。

  陈振冲继续解释说,为管住“二线”,境内人员从国内入区时可能会带一些物品入区,携带的拟打算再带出区的行李物品,特别是价值比较高的,入区的时候要在海关办理登记手续,没有登记的将按照进口管理。

  另外,境内人员从区内返回国内时,不得携带由境外人员带入区内的免税物品出区。也就是说外国人带的行李物品,海关给予比较便利的一些政策措施。

  “在区内停留时间比较长的,比如说住宿,带的物品比一般入境的限量要宽一点。”陈振冲表示,但是如果物品要转给国内商务人员,目前规定是从严的。将来运作一段时间以后,如果确有需要再将同有关部门共同商议。

  货物管理方面,商务合作区将参照综合保税区政策管理。陈振冲表示,在“一线”,商务合作区与境外之间进出的货物,享受免税、保税政策,不实行许可证件管理。在国际商务合作区内,属于保税货物的可以自由流转。

  在“二线”,国际商务合作区与境内区外之间进出的货物,原则上按照进出口规定办理相关手续。比如入区可以享受出口退税的,就要按照出口报关,可以凭有关单证办理出口退税。其中,国际商务合作区内配套商业服务企业,从国内采购的货物,采用卡口登记模式入区,也就是不需要报关。

  在税收制度方面,财政部关税司负责人王洪林还透露,商务合作区可在适用综合保税区现有税收政策基础上,叠加部分货物进口免税政策以及人员便利化措施,涉及免税、保税、退税等税收政策。

  管得住才能放得开,此次发布的《总体方案》明确,将建立健全风险防控措施体系。

  “我们建立完善了国际商务合作区风险防控体系,主要采取实施封闭管理、坚持科技赋能、强化协同高效三个方面的措施”孙玉宁说。

  他进一步解释道,国际商务合作区实行的是封闭管理,以封闭的通道联接浦东国际机场。境外人士下机以后,通过闭环进入到国际商务合作区。境内商务人员、管理人员、服务从业人员,从各自专用通道进出区,货物从专用卡口出入区。同时规定,除特定用途的车辆外,区外车辆不得入区。

  目前,全国海关正在全力推进智慧海关建设。孙玉宁表示,我们将把国际商务合作区海关的监管模式,作为智慧海关建设的重要应用场景,纳入到智慧海关建设当中。

  此外,东方枢纽还将建立各部门信息共享、协同共管的工作机制,特别是在监管过程中,一体设计监管流程,通过作业现场及设备共用,实现“一次过检”,便利人员进出。

  “东方枢纽不是目前我们国内某一类型特殊区域的简单复制,而是对国际国内各类区域功能的借鉴、集成和创新。”孙玉宁表示,目前国际国内都有一些特殊类型的管理区域,分别对应不同的政策制度设计,但与已有的特殊类型区域相比,上海东方枢纽国际商务合作区是一个全新的区域。

  孙玉宁进一步解释说,上海东方枢纽国际商务合作区是依托国际航空枢纽,以促进国际商务交流为目标,在综合保税区、海关监管区、口岸限定区域管理制度基础上,叠加了进出境人员便利化的政策和措施,将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展,汇聚全球要素和资源,实施更高水平对外开放的新平台。

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责任编辑:何松琳